Evaluando la gestión municipal: hacia la construcción de un ranking nacional
Propuesta de Nicolás Fernández Arroyo (02/09/03)
PENT | Propuesta Joven es un programa de encuentros en el que participan jóvenes interesados en intercambiar ideas sobre temas cruciales para el desarrollo institucional, económico, político y social de la Argentina. Las reuniones comienzan con una breve exposición de un documento de trabajo, seguida por un debate abierto y pluralista.
Este proyecto fue desarrollado por un grupo de investigadores de la Fundación Grupo Innova gracias al aporte de la Tinker Foundation, entidad donante de los Estados Unidos. Cabe destacar que en sus casi cuatro años de existencia, la Fundación Grupo Innova ha venido desarrollando una serie de actividades de investigación, asesoramiento y capacitación en el ámbito de las políticas públicas, especialmente focalizadas hacia el nivel de gobierno local.
Como institución, consideramos fundamental profundizar el estudio de la gestión municipal a la luz de sus principales problemas y desafíos, puesto que es desde ese ámbito donde pueden generarse verdaderos cambios que potencien el crecimiento y desarrollo de nuestro país.
Este trabajo surge como una extensión del Ranking de Municipios de la Provincia de Buenos Aires 2001, siendo el presente estudio mucho más amplio, tanto en términos de la amplitud de la muestra (que representa gobiernos locales de todas las provincias del país) como por el tratamiento y calidad de la información relevada para cada uno de los 50 municipios.
La investigación se organizó en tres áreas de estudio, cada una con sus propias dimensiones.
Por un lado, se analizó la Gestión Financiera. Aquí, el centro estuvo dado por el estudio de la administración de los recursos monetarios municipales, que da cuenta, principalmente, de las capacidades de los diversos municipios para desarrollar sus nuevas funciones. De esta manera, examinamos las cuentas municipales sobre la base de lo observado en los presupuestos anuales ejecutados durante el año 2001. Se hizo hincapié en la generación y en la asignación de los recursos, así como en los resultados de sus ejercicios.
En segundo lugar, se profundizó sobre los aspectos que hacen a la Gestión Institucional. El estudio se concentró en las herramientas que los gobiernos locales utilizan para un mejor aprovechamiento de sus recursos organizacionales. Se consideró la existencia de planificación, los mecanismos de organización interna y el grado de apertura que exhibe el gobierno local de cara a la sociedad.
Por último, se analizó la Gestión Social emprendida por el municipio. Se procuró observar la cobertura y extensión de la intervención social y los instrumentos con los que ésta fue desarrollada.
Como resultado final, se presenta un Ranking General que surge a partir de la combinación de los sub-rankings obtenidos en el análisis de cada área, permitiendo observar gráficamente la posición relativa de cada uno de los municipios según las características de su gestión.
Nicolás Fernández Arroyo
Nicolás Fernández Arroyo es Licenciado en Ciencia Política de la Universidad de San Andrés. Hizo su Postgrado en Sociedad Civil y Tercer Sector en FLACSO y recientemente cursó un Master en Acción Política en Madrid, España. Es exbecario de la Universidad de San Andrés, la Fundación Friedrich Naumann (Alemania) y de la Fundación Carolina (Gobierno de España).Hace 5 años que se dedica al tercer sector, siendo miembro fundador de la Fundación Grupo Innova (la cual dirige desde sus comienzos) y de la Fundación Gente Nueva Argentina (con sede central en México). También representa en nuestro país dos ONG’s españolas: Profesionales por la Ética y Hazte Oir.Se especializa en políticas públicas municipales, ámbito de trabajo del Grupo Innova.